Fokus på kunskap - kvalitet i den högre utbildningen

Det nya nationella kvalitetssäkringssystemet kommer att bestå av kvalitetsutvärdering av högskoleutbildningar och prövningar av examenstillstånd. Högskoleverket ska ansvara för att dessa utvärderingar och prövningar genomförs. Resurser för utbildning på grundnivå och avancerad nivå ska, förutom på grundval av antal helårsstudenter och helårsprestationer, fördelas på grundval av utvärdering av utbildningar. De nya kvalitetsutvärderingarna av utbildningar kommer att inledas vid årsskiftet 2010/2011 och ligga till grund för den kvalitetsbaserade resurstilldelningen, vilket påbörjas 2013.

Utvärdering av utbildningar

Ökad frihet innebär ett ökat ansvar för universiteten och högskolorna att utforma sin egen verksamhet så att hög kvalitet utvecklas och bibehålls. Utgångspunkten är att verksamhet som till största delen finansieras av skattemedel och som är central för samhällets utveckling behöver utvärderas regelbundet. Även studenter, näringsliv och andra intressenter har behov av information om utbildningars kvalitet.

Utvärdering av utbildning på grundnivå och avancerad nivå

Kvalitetsutvärdering av utbildning som leder till examina på grundnivå och avancerad nivå ska främst avse bedömning av utbildningens resultat. Resultatbedömningen ska genomföras av externa, oberoende sakkunniga. De sakkunniga bör bestå av såväl ämnesexperter som studenter och arbetslivsföreträdare. Ambitionsnivån ska höjas så att samtliga utbildningar granskas inom en fyraårsperiod, mot tidigare sex år. Utvärderingarna kommer att påbörjas vid årsskiftet 2010/2011.

Utvärderingarna ska präglas av relevans, likvärdighet, transparens och förutsägbarhet. Det är därför viktigt att det finns tydligt formulerade kvalitetsaspekter och att Högskoleverket, tillsammans med bedömargruppen, inför varje utvärdering tydliggör hur kvalitetsaspekterna kommer att tillämpas för den aktuella utbildningen. Utvärderingen ska resultera i ett samlat omdöme om utbildningens kvalitet på en treradig skala. Omdömet som ges en utbildning ska ligga till grund för en kvalitetsbaserad resurstilldelning så att extra resurser tilldelas utbildningar med hög kvalitet. Om en utbildning har allvarliga brister, kan lärosätet få examenstillståndet ifrågasatt eller återkallat.

Tidigare kvalitetsutvärderingar har haft en tyngdpunkt på processer, det vill säga hur lärosätena arbetar. Nu kommer tyngdpunkten att förskjutas till utbildningarnas resultat, dvs. vad som uppnås. Ansvaret för utbildningens förutsättningar och genomförandet bör universiteten och högskolorna själva svara för. I det ansvaret ingår att utforma system för utvärdering av den egna verksamheten. Med utbildningens resultat avses att de olika utbildningarna uppfyller de krav som anges i högskolelagen och i de examensbeskrivningar som finns i de förordningar som ansluter till lagen. Kraven anger mål för vad som studenten ska uppnå för att få en viss examen.

Utvärdering av utbildning på forskarnivå

Även utbildning som leder till examen på forskarnivå ska fortsättningsvis utvärderas regelbundet av Högskoleverket. Om en forskarutbildning har stora brister och inte uppfyller kraven för examen på forskarnivå, kan Högskoleverket ifrågasätta lärosätets tillstånd att utfärda denna examen. Utbildning på forskarnivå omfattas dock inte av de förändringar av utvärderingsmodellen och resurstilldelningen som presenteras för utbildning på grundnivå och avancerad nivå.

Prövning av examenstillstånd

En fortsatt viktig del i Högskoleverkets arbete är att pröva vilka examina som lärosätena ska få utfärda. Högskoleverket genomför både prövningar av ansökningar om tillstånd att utfärda examen och, inom ramen för utvärdering av utbildningar, granskningar av om universiteten och högskolorna uppfyller kraven för de examina som de utfärdar. Om verket, vid en utvärdering av utbildning, finner att en utbildning har allvarliga brister och att kraven för en viss examen inte är uppfyllda, kan tillståndet ifrågasättas eller återkallas.

Kvalitetsbaserad resurstilldelning

Det nuvarande resurstilldelningssystemet för utbildning på grundnivå och avancerad nivå utgår främst från antalet studenter och deras prestationer i form av antal avklarade högskolepoäng. Utbildningens kvalitet har inget direkt samband med resurstilldelningen. Från 2013 kommer universitet och högskolor som uppnår en hög kvalitet i sina utbildningar uppmuntras och får en bekräftelse genom en ökad resurstilldelning. De universitet och högskolor med utbildningar på grundnivå och avancerad nivå som får det högsta omdömet vid kvalitetsutvärdering premieras genom en ekonomisk tilldelning. Den kvalitetsbaserade resurstilldelningen syftar till att vara kvalitetsdrivande genom att skapa incitament för universitet och högskolor att sträva mot en allt högre kvalitet i utbildningarna.

Det är dock angeläget att den kvalitetsbaserade resurstilldelningen inte i sig medför att något lärosäte får minskade resurser jämfört med i dag. Den kvalitetsbaserade resurstilldelningen genomförs därför med resurser som frigörs genom andra reformer. För att inte riskera att urholka resurserna för övrig utbildning och skapa alltför stora skillnader i lärosätenas förutsättningar att genomföra verksamheten kommer den kvalitetsbaserade resurstilldelningen endast att utgöra en liten del av de totala resurserna för utbildning på grundnivå och avancerad nivå.

Bakgrund

I april 2006 tillsatte regeringen en särskild utredare för en fortsatt utredning om resurstilldelning avseende universitet och högskolor (dir. 2006:29), vilket var ett utvidgat uppdrag till Resursutredningen (dir. 2004:49). Utredningen, som antog namnet RUT 2, redovisade sitt betänkande Resurser för kvalitet (SOU 2007:81) i november 2007. I denna proposition behandlas de delar av betänkandet som avser frågor om kvalitetsbaserad resurstilldelning för utbildning på grundnivå och avancerad nivå. Betänkandet har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Utbildningsdepartementet.

Högskoleverket inkom med en bilaga till sitt remissvar på betänkandet. I sitt remissvar föreslog verket ett alternativt system för utvärdering av utbildningar som underlag för kvalitetsbaserad resurstilldelning. Förslaget har remitterats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Utbildningsdepartementet.

Betänkandet Resurser för kvalitet har även behandlats på möten med företrädare för universitet och högskolor samt övriga myndigheter inom högskoleområdet, som Regeringskansliet (Utbildningsdepartementet) bjöd in till under våren 2008 (U2008/907/UH). Vid dessa möten diskuterades bland annat frågor om ett nytt kvalitetsutvärderingssystem. Under hösten 2008 arbetade på Regeringskansliets initiativ en grupp bestående av representanter för Utbildningsdepartementet, Högskoleverket, Sveriges universitets- och högskoleförbund och Sveriges förenade studentkårer med att ta fram ett förslag till system för kvalitetsutvärdering av utbildning som skulle kunna ligga till grund för kvalitetsbaserad resurstilldelning. Gruppen redovisade sitt arbete i januari 2009 i promemorian Ett kvalitetsdrivande resurstilldelningssystem (U2009/723/UH).

Med utgångspunkt i promemorian beslutade regeringen den 5 mars 2009 att ge Högskoleverket i uppdrag att föreslå ett nytt system för kvalitetsutvärdering i nära samverkan med universitet och högskolor, Sveriges universitets- och högskoleförbund och Sveriges förenade studentkårer (U2009/1444/UH). I uppdraget angavs att det fortlöpande skulle stämmas av med Regeringskansliet (Utbildningsdepartementet). Vidare angavs att Högskoleverket skulle biträda departementet i arbetet med att ta fram grundläggande principer för hur kvaliteten i utbildningarnas resultat ska kunna ligga till grund för ett generellt system för kvalitetsutvärdering. Verket redovisade sitt uppdrag den 15 september 2009 i rapporten Kvalitetsutvärdering för lärande - Högskoleverkets förslag till nya kvalitetsutvärderingar för högskoleutbildningar (U2009/3620/UH).

Den 3 mars 2010 höll Regeringskansliet (Utbildningsdepartementet) ett möte med företrädare för universitet och högskolor och Sveriges förenade studentkårer där frågor om kvalitetssäkring av utbildning och kvalitetsbaserad resurstilldelning diskuterades (U2010/878/UH).

Den 19 mars 2010 överlämnade regeringen propositionen Fokus på kunskap - kvalitet i den högre utbildningen (prop. 2009/10:139) till riksdagen. Riksdagen beslutade den 3 juni 2010 att bifalla propositionen (bet. 2009/2010:UbU20, rskr. 2009/2010:320).